上海高中階段學校考試招生制度改革實施意見政策解讀

  1.這次上海高中階段學校考試招生制度改革的總體背景和基本原則是什么?

  《上海市進一步推進高中階段學校考試招生制度改革實施意見》是為了深入學習貫徹黨的十九大精神,根據《國務院關于深化考試招生制度改革的實施意見》(國發〔2014〕35號)、《教育部關于進一步推進高中階段學校考試招生制度改革的指導意見》(教基二〔2016〕4號)和上海市教育綜合改革的要求制定的。

  此次中考改革全面貫徹黨的教育方針,落實立德樹人根本任務,堅持以下基本原則:一是全面考查,注重能力。堅持育人為本,關注共同基礎,防止初中學生過度偏科;關注學生綜合素養和個性特長的培育,豐富學生的學習實踐經歷,提升學生問題解決能力,扭轉片面應試教育傾向。二是綜合評價,多元錄取。遵循科學的人才選拔和培養規律,建立健全多元多維綜合評價體系,全面反映初中學生綜合素質發展狀況。通過綜合評價、多元錄取改革,增強高中階段學校與學生雙向選擇的多樣性和針對性,促進高中階段學校特色多樣發展。三是促進公平,加強監督。健全高中階段招生錄取機制,完善招生規則程序,加強信息公開,切實保障考試招生程序公開、結果公正、監督有力,為學生創造平等機會,努力促進義務教育優質均衡發展。四是統籌規劃,系統改革。加強統籌規劃,系統設計中學考試評價改革與課程教學改革、中學招生制度改革以及高考綜合改革,形成推進素質教育的整體合力。通過考試招生制度改革,促進普通教育與特殊教育、普通高中教育與中等職業教育聯動發展。

  2.這次考試招生制度改革的主要任務是什么?

  此次中考改革以“一依據、一結合”(依據初中學業水平考試,結合初中學生綜合素質評價)為主要制度架構,進一步破除唯分數論,促進學生全面發展,提高學生問題解決能力和實踐創新素養,健全高中階段學校招生機制,推動義務教育階段學校優質均衡發展和高中階段學校特色多樣發展。共有3項主要任務:第一是完善初中學業水平考試制度,考試科目覆蓋初中基礎型課程的所有科目,所有初中在籍學生均需參加考試,考試成績用于初中畢業和高中階段學校招生;第二是完善初中學生綜合素質評價制度,進一步加強綜合素質評價在初中畢業和高中階段學校招生錄取中的運用;第三是深化高中階段學校招生錄取改革,進一步健全初中學業水平考試與綜合素質評價相結合的多元招生錄取機制。

  3.這次考試招生制度改革的適用對象不同,具體是怎樣的?

  初中學業水平考試改革從2017年入學的六年級學生(即2017年9月-2018年6月在讀的初中六年級學生)開始實施。這屆學生不實行初中學生綜合素質評價改革和高中階段學校招生錄取改革。

  初中學生綜合素質評價改革和高中階段學校招生錄取改革從2018年入學的六年級學生(即2017年9月-2018年6月在讀的小學五年級學生)開始實施。從這屆學生開始,初中學業水平考試改革、綜合素質評價改革和招生錄取改革全面實施。

  2017年9月-2018年6月在讀的初中七、八、九年級學生不受本次改革影響,基本按照原有考試和招生錄取總體要求實行。

  4.初中學業水平考試包括哪些科目?各科目考試的組織方式和結果呈現形式是怎樣的?

  初中學業水平考試設置:語文、數學、外語、物理、化學、道德與法治(思想品德)、歷史、地理、信息科技、生命科學、科學、社會、體育與健身、藝術(包括音樂和美術)、勞動技術共15門科目。

  語文、數學、外語(含聽說測試)、物理、化學5門科目考試由市統一命題、統一組織閉卷考試、統一評卷,考試結果以分數形式呈現。

  道德與法治(思想品德)、歷史科目2門科目采用統一考試和日常考核相結合的方式進行,其中統一考試由市統一命題、統一組織開卷考試、統一評卷,考試結果以分數形式呈現。

  地理、信息科技、生命科學、科學和社會5門科目考試由市統一命題、統一制定評分標準,各區在統一時間組織開卷考試和評卷,考試結果以等第形式呈現。

  體育與健身科目考試采用統一測試和日常考核相結合的方式進行,考試結果以分數形式呈現。

  藝術和勞動技術2門科目考試,由學校根據本市課程標準要求和學生平時表現,綜合評定成績,考試結果以等第形式呈現。

  初中學業水平考試各科目考試形式、組織方式見下表:

  應分值構成見下表:

  其中:語文、數學和外語(含聽說測試)滿分各150分;

  道德與法治(思想品德)和歷史滿分各60分,分別由日常考核30分和統一開卷考試30分組成;

  體育與健身滿分30分,包括日常考核15分、統一測試15分;

  綜合測試滿分150分,由物理試題70分、化學試題50分、跨學科案例分析題15分、物理和化學實驗操作15分組成。跨學科案例分析主要涉及地理、生命科學等學科。物理和化學實驗操作考試由市統一命題、統一組織考試、統一評卷,學生可參加兩次,選擇其中較好的成績計入初中學業水平考試總成績。

  5.初中學業水平考試改革在哪些方面有比較大的變化?

  初中學業水平考試改革的一個重要導向就是進一步強化對初中學生實際問題解決能力的培養和評價,主要體現在以下三點:

  一是外語科目增設聽說測試,強化對初中學生外語聽說應用能力的考核。

  二是物理和化學實驗操作考試成績計入初中學業水平考試總成績,引導初中學校積極落實物理和化學課程標準規定的實驗要求。

  三是設置跨學科案例分析題,主要是為了提高初中學生綜合運用所學的學科知識來分析和解決實際問題的能力,提升學生綜合素養。案例來源于學生生活,在探索跨學科案例分析的起步階段,案例內容主要涉及地理、生命科學等學科。

  6.初中學生綜合素質評價包括哪些內容?

  初中學生綜合素質評價將突出對學生成長過程的客觀記錄,整體反映學生德智體美全面發展情況和個性特長,引導學生踐行社會主義核心價值觀,弘揚中華優秀傳統文化,增強社會責任感,培養創新精神和實踐能力;尤其關注初中學生社會考察、探究學習和職業體驗等綜合實踐活動的情況記錄,引導學生把課程學習內容與真實生活情境相結合,提高自身綜合素質。綜合素質評價內容包括:品德發展與公民素養、修習課程與學業成績、身心健康與藝術素養、創新精神與實踐能力等。

  7.初中學生綜合素質評價信息將應用于哪些方面?如何確保綜合素質評價規范有序、真實可信?

  初中學生綜合素質評價結果將作為初中學生畢業的必要條件,并作為高中階段學校自主招生和市實驗性示范性高中名額分配綜合評價錄取的重要參考。

  為確保初中學生綜合素質評價規范有序、真實可信,市教委將在《上海市學生成長記錄冊》的基礎上,建設初中學生綜合素質評價信息管理系統,依托信息技術手段,建立客觀、真實、準確記錄信息的管理和監督機制。同時,要求高中階段學校在使用初中綜合素質評價信息的時候,必須提前公布使用辦法,使用情況必須規范、公開。

  8.普通高中學校的招生錄取方式在本次改革后將發生怎樣的變化?

  此次高中階段學校考試招生制度改革后,普通高中學校的招生錄取將會發生兩個方面的主要變化:

  第一個變化是“五種變三種”,即:調整原有五種(自薦生、推薦生、零志愿、本區名額分配、1-15志愿)普通高中招生錄取辦法,實行“自主招生”“名額分配綜合評價錄取”“統一招生錄取(類似于1-15志愿)”三種招生辦法。

  自主招生學校包括市實驗性示范性高中和市特色普通高中,招生計劃總數不超過普通高中招生計劃總數的6%,按照學校自主招生面試預錄取、考生初中學業水平考試計分科目總成績達到分數線為依據進行招錄。

  名額分配綜合評價錄取適用于全體市實驗性示范性高中,由招生機構根據考生志愿、初中學業水平考試計分科目總成績和政策加分按1:2比例投檔,招生學校結合投檔考生綜合素質評價信息組織綜合考查(滿分50分),最終依據初中學業水平考試計分科目總成績、校綜合考查成績和政策加分總分進行錄取。

  普通高中統一招生錄取辦法不變,依據考生志愿、初中學業水平考試計分科目總成績和政策加分投檔錄取。

  三種招生辦法適用的高中學校類型和招生錄取依據見下表:

 

  第二個變化是“調整名額分配”,即:在名額分配綜合評價錄取批次,50%至65%的市實驗性示范性高中招生計劃實行名額分配,其中的70%由市和區教育行政部門分配到不選擇生源的每所初中學校,并逐步擴大該比例;其中的30%由市教育行政部門分配到區,區內符合報考條件的所有初中學校學生都有機會參與分配。

  市實驗性示范性高中三種招生辦法的招生計劃比例和名額分配方式見下表:

  9.為什么要推行高中名額分配綜合評價錄取的招生辦法?

  高中名額分配綜合評價錄取的招生辦法是本市探索以初中學業水平考試為依據,結合初中學生綜合素質評價的高中學校招生錄取新辦法。這種招生辦法僅在本市實驗性示范性高中推行,在招生計劃安排的時候采用名額分配的方式,而在招生錄取時采用綜合評價錄取的方式。

  為貫徹落實《教育部關于進一步推進高中階段學校考試招生制度改革的指導意見》(教基二〔2016〕4號)提出的“實行優質普通高中和優質中等職業學校招生名額合理分配到區域內初中的辦法,招生名額適當向農村初中傾斜,促進義務教育均衡發展”的要求,市實驗性示范性高中50%至65%的招生計劃采用名額分配的方式下達,由市和區教育行政部門分別分配到有關區和初中學校,并明確這種招生計劃其中的70%將分配給不選擇生源的每所初中學校,并逐步擴大這一比例,以此促進本市初中學校均衡發展。

  采用綜合評價錄取的方式,主要是為了進一步破除唯分數論,貫徹落實《教育部關于進一步推進高中階段學校考試招生制度改革的指導意見》(教基二〔2016〕4號)提出的“要將綜合素質評價作為招生錄取的依據或參考”等要求。高中學校采用這種招生辦法招生時,不僅僅只是看考生的計分科目總成績,而是要結合考生綜合素質評價情況進行綜合考查后,按照考試計分科目總成績、政策加分和學校綜合考查成績的總分進行錄取。其中,綜合考查由高中學校自行組織,但不能對學生進行學科類紙筆考試,而是由高中學校根據自身辦學特色,在學生綜合素質評價內容的基礎上,通過多種方式考察學生的認知、創新、合作等能力和其他綜合素養,考查的內容不超出初中課程標準的規定。這種綜合評價錄取的辦法有利于《國務院關于深化考試招生制度改革的實施意見》(國發〔2014〕35號)提出的“扭轉片面應試教育傾向,堅持正確育人導向”要求的落實,引導初中學校進一步豐富學生的學習經歷,關注初中學生綜合素質的整體提升。

  為了保障高中名額分配綜合評價錄取程序和結果的公平公正,各有關高中名額分配綜合評價錄取招生方案及計劃,須報有關教育行政部門確認后向社會公布,考生綜合考查成績以及最終錄取考生名單均實行公示制度。

  10.市實驗性示范性高中名額分配綜合評價錄取辦法是如何操作的?

  采用綜合評價錄取時,先由招生機構根據考生志愿、初中學業水平考試計分科目總成績(滿分750分)和政策加分按1:2比例投檔,各市實驗性示范性高中結合投檔考生綜合素質評價內容進行綜合考查(滿分50分)。將考生初中學業水平考試計分科目總成績、政策加分和綜合考查成績求和得到總分。名額分配到校的計劃,以初中學校為單位,依據總分排序錄取;名額分配到區的計劃,以該區為單位依據總分排序錄取。

  以名額分配到校的計劃為例,A高中有3個招生計劃分配到B初中,按1:2投檔的原則,B初中填報過A高中志愿且排名前六的考生均被投檔,參加A高中自行組織的綜合考查。假設小明初中學業水平考試計分科目總成績710分(無政策加分),在B初中排名第五,即入圍A高中的綜合考查。如果小明在綜合考查環節得分45分,那么他名額分配綜合評價錄取的總分即710+45=755分。假設755分在B初中的6名學生中排名第三,那么小明就被A高中錄取了,而總分排名第四到第六的考生進入下一批次錄取。

  11.高中階段學校考試招生制度改革后中職校招生辦法有什么變化?

  中職校招生將分為自主招生和統一招生錄取兩種招生辦法。

  中職校自主招生包括中本教育貫通培養(簡稱“中本貫通”)、中高職教育貫通培養(簡稱“中高職貫通”),以及航空服務類、藝術類和自薦生招生。市教委將繼續推進中本貫通和中高職貫通試點,并逐步擴大這兩類貫通培養專業范圍和招生規模。報考中本貫通的考生成績需達到公辦普通高中最低投檔控制分數線方可被錄取,報考中高職貫通的考生成績需達到全市統一控制分數線方可被錄取。繼續探索中職校航空服務類、藝術類專業和自薦生招生,鼓勵初中畢業生自主選擇經濟社會發展急需緊缺專業。報考上述專業的考生,如有面試或專業考試要求,需在取得資格后方可在網上填報志愿。

  中職校統一招生錄取的辦法不變,即根據考生志愿、計分科目總成績和政策加分投檔錄取。今后將逐步探索中職校統一招生錄取實行招生計劃不分區、全市投檔錄取的辦法,以進一步滿足學生需求,擴大學生對中職校的選擇空間,引導各中職校準確定位,堅持特色發展,全面提升中職校內涵發展水平。

  12.如何加強高中階段學校考試招生工作的監督和管理?

  加強高中階段學校考試招生監督檢查,是上海高中階段學校考試招生制度改革的一項重要內容,主要采取以下措施:一是加強信息公開和公示。深入實施招生“陽光工程”,健全高中階段學校招生政策、招生計劃、招生辦法等信息公開制度。高中自主招生預錄取結果實行市和學校公示制度;嚴格規范高中名額分配綜合評價錄取招生工作,綜合考查成績和錄取結果均需實行公示制度。二是加強學生誠信教育,健全個人、學校考試招生誠信檔案,嚴查嚴處誠信失范行為。三是建立責任追究制度,嚴肅查處綜合素質評價、考試招生中存在的違規行為,并嚴格進行責任追究,及時公布處理結果。充分發揮社會輿論監督作用,共同維護考試招生秩序,保證公平公正。

  13.這次考試招生制度改革后,各科目考試時間的大致安排是怎樣的?

  各科目初中學業水平考試分散在初中階段進行,在相應基礎型課程學習結束后進行考試,以保障初中課程計劃的有效實施。根據初中的課程計劃,初中學業水平考試計分科目中,除歷史是在八年級(即初二)結束的,其他計分科目考試都在九年級(即初三)第二學期,具體考試時間安排將在后續公布的《上海市初中學業水平考試實施辦法》中予以明確。

  以目前在讀的六年級學生為例,根據目前本市初中課程計劃安排,學生參加計分科目的有關考試初步安排如下:

考試科目

時間

歷史

八年級第二學期6

體育與健身(統一測試)

九年級第二學期4

物理和化學實驗操作考試

九年級第二學期5

外語(聽說測試)

九年級第二學期5

語文

九年級第二學期6

數學

九年級第二學期6

外語(筆試)

九年級第二學期6

物理、化學和跨學科案例分析

九年級第二學期6

道德與法治(思想品德)

九年級第二學期6

  上述為初定時間,最終以市教委公布的《上海市初中學業水平考試實施辦法》確定的考試時間為準。

  14.本市中考改革還準備出臺哪些配套政策?

  考試招生制度改革是一項系統工程,市教委在研制此次中考改革文件的同時,就已經著手規劃并啟動上海市初中學業水平考試、上海市初中學生綜合素質評價、上海市初中畢業升學體育考試、上海市初中學生社會實踐管理、標準化考場建設等相關配套文件的研制工作,有關文件預計在年內陸續出臺。

  15。這次考試招生制度改革后,將如何加強教師隊伍建設?

  聚焦初中教師的內涵能力提升,建立初中教師能力提升的長效機制。

  一是建立教師專項培訓制度,針對初中全員教師加強中考改革政策的培訓。

  二是加強教師學科教學理念、能力、素養的培訓,創新培訓方式,根據市、區、校精準需求和問題,推送培訓內容。

  三是在各類校長培訓活動中,增加中考改革的培訓內容。

  四是結合中考改革,對見習教師規范化培訓內容進行完善。

  五是示范引領,在第四期“雙名工程”中著重體現初中教師能力提升引領。

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